增強(qiáng)一體推進(jìn)“三不腐”的政治自覺(jué)
一體推進(jìn)“三不腐”是黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)、全面從嚴(yán)治黨規(guī)律一以貫之、與時(shí)俱進(jìn)的深刻思考和實(shí)踐推動(dòng)，蘊(yùn)藏著綜合施治、標(biāo)本兼治的辯證統(tǒng)一觀念，體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識(shí)論、方法論。中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的重大決策部署，深刻領(lǐng)悟其科學(xué)內(nèi)涵，在實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)“三不腐”戰(zhàn)略目標(biāo)上發(fā)力，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，更好地發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
只要存在腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，腐敗現(xiàn)象就不會(huì)根除，反腐敗斗爭(zhēng)也就不可能停歇。必須清醒認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，始終保持反腐敗斗爭(zhēng)的政治定力和政治自覺(jué)。從信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等情況看，國(guó)資央企腐敗存量還未清底、增量仍有發(fā)生，靠企吃企等問(wèn)題仍然比較突出。這其中既有懲處力度不夠、制度不完善、監(jiān)督乏力的原因，也有思想滑坡、僥幸心理等因素。腐敗成因的復(fù)雜性，決定了反腐敗斗爭(zhēng)僅靠一種措施難以取得根本成效，需要多管齊下、綜合治理，只有一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷深化標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌“一盤(pán)棋”，打好總體戰(zhàn)，才能增強(qiáng)反腐敗工作主動(dòng)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。
堅(jiān)持同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力
不敢腐、不能腐、不想腐貫穿著思想、道德、紀(jì)律、法律、制度、規(guī)矩要求，三者相互融合、交互作用、相輔相成，體現(xiàn)了“懲、治、防”相互聯(lián)系的辯證統(tǒng)一。一體推進(jìn)“三不腐”，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，強(qiáng)化總體把握，做到三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。把懲處、監(jiān)督、教育融合起來(lái)，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。
在推進(jìn)不敢腐時(shí)，注重挖掘不能腐和不想腐功能。不敢腐是前提，重在懲治和震懾。懲治是“后墻”、是底線，如果沒(méi)有懲治，教育、監(jiān)督和制度就不會(huì)“帶電”“長(zhǎng)牙”，就會(huì)成為“紙老虎”“稻草人”。必須保持懲治這一手不放松，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。要把握中央企業(yè)腐敗階段性特征和變化趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)靶向、找準(zhǔn)切口，聚焦工程建設(shè)、物資采購(gòu)、新能源發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題，做到有腐必反、有案必查，通過(guò)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，形成強(qiáng)大震懾。同時(shí)，在查辦案件過(guò)程中，要注重做好思想政治工作，用理想信念和黨的政策教育轉(zhuǎn)化審查對(duì)象，使其從思想上認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)，從行動(dòng)上糾錯(cuò)改錯(cuò)，警示他人防錯(cuò)避錯(cuò)，發(fā)揮出不想腐的作用；要注意從典型案件中找準(zhǔn)不能腐的著力點(diǎn)，分析腐敗的突出表現(xiàn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、易發(fā)環(huán)節(jié)，查找體制機(jī)制和制度漏洞，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)以案促改、以案促治，深化標(biāo)本兼治，讓那些反復(fù)發(fā)作的老問(wèn)題逐漸減少直至不犯。黨的十九大以來(lái)，中國(guó)華電堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，堅(jiān)持零容忍懲治腐敗，查處了一批違紀(jì)違法分子，圍繞腐敗易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，連續(xù)6年開(kāi)展22次專項(xiàng)整治，挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失13億元，有力削減存量、遏制增量，保持了利劍高懸。
在推進(jìn)不能腐時(shí)，注重吸收不敢腐和不想腐的有效做法。不能腐是關(guān)鍵，重在制約和監(jiān)督。腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，一個(gè)很重要的原因就是制度不完善、管理不嚴(yán)格，權(quán)力得不到有效制約和監(jiān)督。要圍繞案件暴露出的制度漏洞、廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善科學(xué)完備、有效管用的制度體系和管控機(jī)制，通過(guò)改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，從源頭上壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤。同時(shí)，要注重把不敢腐的做法運(yùn)用到制度執(zhí)行中，堅(jiān)決杜絕在制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違的行為，以有章必循、有法必依推動(dòng)黨員干部從害怕被查處的“不敢”，走向敬畏規(guī)章制度的“不敢”。要注意研究人的心理活動(dòng)和思想認(rèn)識(shí)規(guī)律，在制定監(jiān)督制度時(shí)，防止“空對(duì)空”搞“花架子”，找到具體化、可操作的措施，使制度更深入人心、監(jiān)督措施更務(wù)實(shí)管用，推動(dòng)監(jiān)督對(duì)象由被動(dòng)接受監(jiān)督轉(zhuǎn)為自覺(jué)接受監(jiān)督的真正“不想”。近年來(lái)，中國(guó)華電不斷加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，改革物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域管理體制，分區(qū)域建立3個(gè)采購(gòu)評(píng)標(biāo)中心和10個(gè)財(cái)務(wù)共享分中心，進(jìn)一步提升招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)核算的標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平，有效降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，修訂和新建各項(xiàng)制度400余項(xiàng)，通過(guò)完善制度體系，進(jìn)一步堵塞管理漏洞，提升管理效能。
在推進(jìn)不想腐時(shí)，注重發(fā)揮不敢腐的威懾和不能腐的約束作用。不想腐是根本，重在教育和自律。要常態(tài)化、針對(duì)性開(kāi)展理想信念教育、黨性教育和廉潔教育，從思想上固本培元，推動(dòng)不想腐成為黨員干部的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，為不敢腐、不能腐構(gòu)筑起堅(jiān)固思想堤壩。要用好不敢腐的成果，加強(qiáng)警示教育，充分發(fā)揮用身邊案例教育身邊人的警示效果，讓更多的黨員干部知恥知止。把在基層黨組織宣布處分決定作為一堂“廉潔教育課”，不僅讓受處分人員“紅臉出汗”，也讓現(xiàn)場(chǎng)的全體黨員干部受到警醒教育。要把不能腐的約束融入不想腐，織密制度籠子，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓約束在潛移默化中上升為紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，使遵規(guī)守紀(jì)成為日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循，逐步在“不能”的約束中，養(yǎng)成“不想”的自覺(jué)。中國(guó)華電認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》，制定落實(shí)舉措，推動(dòng)廉潔文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)部門(mén)、進(jìn)班組、進(jìn)崗位，把廉潔教育作為新入職員工、新發(fā)展黨員和新提拔干部的必修課，納入年輕干部日常教育管理的常修課，使廉潔成為黨員、干部共同的價(jià)值追求。
健全完善一體推進(jìn)“三不腐”工作機(jī)制
建立“四責(zé)”協(xié)同機(jī)制。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到一體推進(jìn)“三不腐”的全過(guò)程各方面，完善黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、合力運(yùn)行的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。將一體推進(jìn)“三不腐”工作納入各級(jí)黨組織主體責(zé)任清單、黨建考核和黨組織書(shū)記述責(zé)述廉內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)一把手履行第一責(zé)任人責(zé)任情況的監(jiān)督。推動(dòng)班子成員履行“一崗雙責(zé)”，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同防同控。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要圍繞“國(guó)之大者”，緊密結(jié)合國(guó)資央企實(shí)際，圍繞“三新一高”“十四五”規(guī)劃、國(guó)企改革、新能源發(fā)展、科技創(chuàng)新、能源保供、疫情防控等強(qiáng)化政治監(jiān)督。綜合運(yùn)用日常談話了解、信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢、建立廉潔檔案等多種方式，加強(qiáng)日常監(jiān)督，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。
建立各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制。要落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見(jiàn)》，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、規(guī)范問(wèn)題移交、協(xié)同問(wèn)題整改、優(yōu)化資源統(tǒng)籌、強(qiáng)化保障執(zhí)行，形成監(jiān)督信息共享、監(jiān)督工作共促、監(jiān)督成果共用的協(xié)調(diào)貫通機(jī)制。中國(guó)華電紀(jì)檢監(jiān)察組在實(shí)踐中充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，完善定期會(huì)商、督導(dǎo)落實(shí)等工作機(jī)制，與巡視、審計(jì)、組織人事、黨建以及有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，共同溝通情況、分析問(wèn)題、研究措施，強(qiáng)化協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域治理，不斷提高各類(lèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成齊抓共管的監(jiān)督格局。
建立效果評(píng)估機(jī)制。要把一體推進(jìn)“三不腐”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，注重加強(qiáng)效果評(píng)估，把案件查辦、制度建設(shè)、規(guī)范管理、監(jiān)督教育等工作開(kāi)展情況納入考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)檢查評(píng)比、示范帶動(dòng)等方式，檢驗(yàn)工作成效，固化工作成果，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)評(píng)價(jià)，不斷提高整體效果。將一體推進(jìn)“三不腐”與政治生態(tài)分析結(jié)合起來(lái)，全面研判政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗工作開(kāi)展情況，準(zhǔn)確把握“樹(shù)木”“森林”情況，形成分析報(bào)告和問(wèn)題清單，強(qiáng)化成果運(yùn)用，把問(wèn)題整改作為提升治理效能重要的抓手，對(duì)癥下藥、綜合施策。中國(guó)華電積極探索“三不腐”貫通融合、綜合評(píng)價(jià)的載體和路徑，近年來(lái)在公司系統(tǒng)持續(xù)開(kāi)展干部清正、企業(yè)清廉、政治清明的“三清”企業(yè)創(chuàng)建工作，制定《考核評(píng)價(jià)辦法》《考核評(píng)價(jià)細(xì)則》，每年開(kāi)展檢查評(píng)比，通過(guò)發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，帶動(dòng)公司系統(tǒng)政治生態(tài)持續(xù)向好。（作者：張?chǎng)?系中國(guó)華電集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、黨組成員）
