涉案財(cái)物是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪過(guò)程中涉及的與案件有關(guān)的錢款、物品、財(cái)產(chǎn)性利益，具體包括違紀(jì)違法所得、用于違紀(jì)違法行為的本人財(cái)物以及與違紀(jì)違法行為有關(guān)的違禁品等。規(guī)范涉案財(cái)物處理工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提升依規(guī)依紀(jì)依法審查調(diào)查工作水平、保障被審查調(diào)查人合法權(quán)益的重要舉措。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱《政務(wù)處分法》）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)涉案財(cái)物有沒(méi)收、追繳、收繳、責(zé)令退賠、予以退還、上繳國(guó)庫(kù)、移送司法機(jī)關(guān)處理等處置方式。針對(duì)實(shí)踐中存在的不當(dāng)擴(kuò)大查封、扣押或凍結(jié)涉案財(cái)物的范圍，處置不及時(shí)，提出的處理意見(jiàn)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，有必要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，厘清涉案財(cái)物處置方式。
沒(méi)收、追繳和收繳。我們認(rèn)為，沒(méi)收是針對(duì)“違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物”的實(shí)體處理，追繳是針對(duì)“違法取得的財(cái)物”的程序性措施，追繳財(cái)物后仍應(yīng)采取沒(méi)收、退賠、移送司法機(jī)關(guān)處理、退還等實(shí)體處理方式。
實(shí)踐中，對(duì)給予黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收或追繳違紀(jì)所得，則一般采用“予以收繳”的表述。根據(jù)《條例》規(guī)定，作收繳實(shí)體處理的財(cái)物僅限于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，不包括用于違紀(jì)行為的本人財(cái)物。而根據(jù)《政務(wù)處分法》規(guī)定，公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，都在沒(méi)收、追繳或責(zé)令退賠的財(cái)物范圍之內(nèi)。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)按照懲前毖后、治病救人方針，堅(jiān)持紀(jì)法貫通思維，保持黨紀(jì)政務(wù)處分工作的協(xié)同一致性。比如，身為黨員的公職人員向其他公職人員及其特定關(guān)系人贈(zèng)送可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金，在案件處理時(shí)若需要同時(shí)給予黨紀(jì)處分和政務(wù)處分，對(duì)該筆禮金應(yīng)提出沒(méi)收或追繳的一致意見(jiàn)。
責(zé)令退賠。責(zé)令退賠適用于違紀(jì)違法主體采取侵占等非法方式，從國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層自治組織、集體企業(yè)、私企、個(gè)人等獨(dú)立主體處獲取利益或者致使上述對(duì)象受到財(cái)物損失，如某村支書(shū)侵占村集體財(cái)物，對(duì)該部分財(cái)物應(yīng)當(dāng)責(zé)令違紀(jì)違法主體退賠被侵權(quán)人。
實(shí)踐中，鑒于部分國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不具備法定的營(yíng)收資格，或者雖具有營(yíng)收資格但缺少收取違紀(jì)違法退賠財(cái)物的職能，對(duì)退賠的違紀(jì)違法財(cái)物仍需上繳國(guó)庫(kù)。為提高效率，一般對(duì)從此類單位獲得的違紀(jì)違法財(cái)物，可以考慮直接由紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)提出收繳（沒(méi)收、追繳）并上繳國(guó)庫(kù)的意見(jiàn)。
予以退還和返還、賠償。《監(jiān)察法》第二十三條規(guī)定的“退還”，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十八條規(guī)定的“返還”，兩者概念具有同一性，適用對(duì)象均是與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物，既包括經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物，如被審查調(diào)查人的合法財(cái)產(chǎn)，也包括沒(méi)收、追繳財(cái)物錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)依法退還的財(cái)物，如經(jīng)紀(jì)委常委會(huì)審議未認(rèn)定為違紀(jì)行為的，應(yīng)予以退還的有關(guān)財(cái)物。按照《政務(wù)處分法》第六十條規(guī)定，沒(méi)收、追繳財(cái)物錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依法予以返還、賠償。實(shí)踐中，以返還原物為原則，能夠返還的予以返還，已經(jīng)毀損、滅失的應(yīng)予以賠償。
《政務(wù)處分法》第二十五條規(guī)定“公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，……應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還”。此處“予以退還”與上文所述“責(zé)令退賠”的適用對(duì)象都是針對(duì)公職人員自原所有人或者原持有人處違法取得的財(cái)物，都是將涉案財(cái)物歸還于被侵權(quán)人。但二者側(cè)重點(diǎn)不同，未經(jīng)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)扣押（暫扣、封存）的，責(zé)令違紀(jì)違法主體退賠；已由紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)采取扣押（暫扣、封存）措施的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以退還。如某監(jiān)察對(duì)象違反工作紀(jì)律，私吞下屬國(guó)有控股企業(yè)財(cái)物，該部分財(cái)物未上交至紀(jì)委監(jiān)委的，責(zé)令其退賠；上交至紀(jì)委監(jiān)委的，由紀(jì)委監(jiān)委退還該國(guó)有控股企業(yè)。因此，予以退還既是涉案財(cái)物處置方式，又是非涉案財(cái)物的處置方式。紀(jì)委監(jiān)委采取扣押（暫扣、封存）措施的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)移交給具有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)主體的，均可以表述為予以退還。
上繳國(guó)庫(kù)。根據(jù)《政務(wù)處分法》第二十五條規(guī)定，上繳國(guó)庫(kù)既是涉案財(cái)物處置方式，也是處理結(jié)果，針對(duì)的是屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無(wú)法退還的財(cái)產(chǎn)。如某國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪污3000元，應(yīng)當(dāng)予以追繳、沒(méi)收后上繳國(guó)庫(kù)，此種情形下屬于處理結(jié)果；某國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵占已破產(chǎn)國(guó)企錢款，應(yīng)當(dāng)退還而無(wú)法退還，由承辦的紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)上繳國(guó)庫(kù)，此種情形下更多的是一種處置方式。
移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。如果建有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，可以向檢察機(jī)關(guān)移送查扣財(cái)務(wù)清單或其他證明文件，涉案財(cái)物按照平臺(tái)管理使用辦法統(tǒng)一處置。對(duì)于公職人員違法所得與犯罪所得混合，無(wú)法確定具體性質(zhì)，或者查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物不足以滿足追繳全部違法所得和犯罪所得的，監(jiān)察機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)將與涉嫌犯罪所得數(shù)額相當(dāng)?shù)纳姘肛?cái)物優(yōu)先移送司法機(jī)關(guān)依法處理；確有證據(jù)證明被調(diào)查人有退贓能力但不積極主動(dòng)退贓的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先足額收繳違法所得，不足部分由監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)分別采取措施繼續(xù)追繳。
規(guī)范處置涉案財(cái)物，我們一般注意把握以下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)把入口關(guān)，做到暫扣有據(jù)。首先要查清擬查扣財(cái)物是否涉案。查封、扣押或凍結(jié)財(cái)物應(yīng)當(dāng)基于違紀(jì)違法事實(shí)，不能將與違紀(jì)違法事實(shí)無(wú)關(guān)的財(cái)物予以查封、扣押或凍結(jié)。其次要查清擬查扣財(cái)物權(quán)屬。權(quán)屬事實(shí)是指可以阻卻查封、扣押或凍結(jié)措施的客觀事實(shí)。對(duì)于有證據(jù)證明系第三人善意取得的涉案財(cái)物，共有財(cái)物中第三人合法享有的份額，歸屬于第三人名下且能證明合法來(lái)源的財(cái)產(chǎn)，除作為證據(jù)使用外，原則上不得采取查封、扣押、凍結(jié)措施；對(duì)于已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在三日內(nèi)解除查封、扣押、凍結(jié)措施并予以退還。二是嚴(yán)格審理，堅(jiān)持準(zhǔn)確全面。在審理過(guò)程中，對(duì)于涉案財(cái)物的查封扣押等審批手續(xù)嚴(yán)格審核把關(guān)，并依據(jù)違紀(jì)違法事實(shí)判斷涉案財(cái)物的性質(zhì)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)全部暫扣財(cái)物準(zhǔn)確提出收繳、沒(méi)收、追繳、予以退還、上繳國(guó)庫(kù)等處理意見(jiàn)，避免出現(xiàn)財(cái)物已被查封扣押而沒(méi)有提出相應(yīng)處理意見(jiàn)的情況。三是及時(shí)處置，確保處置合規(guī)。河南省紀(jì)委監(jiān)委目前的做法是，案件經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或同級(jí)黨委研究決定后，由案件審理部門按照集體決議，三日內(nèi)制作《涉案財(cái)物處理通知書(shū)》，通知審查調(diào)查組和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理專責(zé)部門在一個(gè)月內(nèi)將涉案財(cái)物處置到位。為加強(qiáng)涉案財(cái)物處置的及時(shí)性、規(guī)范性，建議加快運(yùn)用中央紀(jì)委涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)涉案財(cái)物處理全程網(wǎng)上留痕、管理規(guī)范、處置提速。
