力戒形式主義官僚主義，習(xí)近平總書記的N個(gè)重要論斷
——學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》
今年5月，《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》出版發(fā)行。該書以習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話為開卷篇，分9個(gè)專題，收入有關(guān)重要論述182段，摘自習(xí)近平總書記2012年11月15日至2020年4月23日期間的講話、報(bào)告、指示、批示等70多篇重要文獻(xiàn)。其中許多重要論述是首次公開發(fā)表。
近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站專訪了中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部的同志，請他們談?wù)剬W(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》的體會(huì)。
01
“形式主義、官僚主義是我們黨的大敵、人民的大敵”
新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以整治“四風(fēng)”為切入口推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記認(rèn)為，“四風(fēng)”違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問題都與這“四風(fēng)”有關(guān)，或者說是這“四風(fēng)”衍生出來的?！八娘L(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。他還指出，黨內(nèi)作風(fēng)問題表現(xiàn)多樣、成因復(fù)雜，有主要矛盾和矛盾的主要方面，也有次要矛盾和矛盾的次要方面。解決問題就要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)是作風(fēng)問題的集中表現(xiàn)，要作為主要矛盾和矛盾的主要方面來解決。經(jīng)過持續(xù)整治，享樂主義奢靡之風(fēng)得到有效遏制，但形式主義官僚主義問題依然突出。面臨新形勢新任務(wù)新要求，習(xí)近平總書記敏銳察覺到形式主義、官僚主義是當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是可能動(dòng)搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾。如果任由形式主義官僚主義蔓延開來，我們黨就會(huì)脫離群眾，就會(huì)失去生命力，就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”了。他強(qiáng)調(diào)，要把力戒形式主義官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。這就從保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、保證黨和國家長治久安的高度，深刻闡明了力戒形式主義官僚主義的重要性和緊迫性。
02
“充分認(rèn)識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性”
習(xí)近平總書記具體分析了形式主義官僚主義的各種表現(xiàn)和實(shí)質(zhì)，為有針對性地解決問題提供了科學(xué)的方法論。在形式主義方面，主要是知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假；在官僚主義方面，主要是脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹。形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲。黨的十八大以來，通過上下共同努力，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，形式主義官僚主義的生存空間被大大擠壓。但是也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前形式主義官僚主義依然突出，一些老問題穿著“隱身衣”改頭換面出現(xiàn)，一些新問題也逐漸暴露出來。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要摸清形式主義、官僚主義在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，緊密聯(lián)系具體實(shí)際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習(xí)慣，抓出長效。反對形式主義要著重解決工作不實(shí)問題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為問題，既注重維護(hù)最廣大人民根本利益和長遠(yuǎn)利益，又切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這就深刻闡明了反對形式主義官僚主義的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。
03
“從講政治的高度來審視，從思想和利益根源上來破解”
形式主義官僚主義具有多樣性變異性，同時(shí)又具有頑固性反復(fù)性，稍不注意就有可能糾而復(fù)生、反彈回潮、“濤聲依舊”?！吧瞥φ卟炱浔?，善理疾者絕其源。”力戒形式主義官僚主義，必須找準(zhǔn)其思想癥結(jié)，從根本上解決問題。形式主義官僚主義之風(fēng)為什么盛行？中央三令五申，為什么還是有些人樂此不疲？說到底，還是理想信念不堅(jiān)定，世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問題?！翱傞_關(guān)”問題沒有解決好，這樣那樣的出軌越界、跑冒滴漏就在所難免。這就一下子抓住了堅(jiān)定理想信念這個(gè)要害問題。習(xí)近平總書記還敏銳地看到，“四風(fēng)”問題只是表象，根本是背離了黨性，丟掉了宗旨。他指出，作風(fēng)問題根本上是黨性問題。作風(fēng)反映的是形象和素質(zhì)，體現(xiàn)的是黨性，起決定作用的也是黨性。我們改進(jìn)作風(fēng)，不能簡單就事論事，以為把眼前存在的作風(fēng)問題從面上解決了就萬事大吉了，而是要舉一反三，透過作風(fēng)看黨性，在解決作風(fēng)問題的基礎(chǔ)上解決好黨性問題。這就抓住了強(qiáng)化黨性修養(yǎng)這個(gè)改進(jìn)作風(fēng)的重要著眼點(diǎn)。正是在深刻剖析理想信念、黨性宗旨等思想根源的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出了從講政治的高度來審視、從思想和利益根源上來破解形式主義官僚主義的治本之策。
04
“講政治不能空喊口號、流于形式，要落實(shí)到堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的具體行動(dòng)上、體現(xiàn)到實(shí)際效果上”
習(xí)近平總書記不是一般地就作風(fēng)問題談作風(fēng)，而是上升到講政治的高度，旗幟鮮明地提出要從講政治的高度來審視形式主義官僚主義問題，強(qiáng)調(diào)要從講政治的高度確保黨中央決策部署落地生根。為什么必須從講政治的高度深入查找貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差呢？這是因?yàn)?，?dāng)前形式主義官僚主義在一些地方和部門依然積習(xí)難改，已成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的嚴(yán)重問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵。比如，對黨中央的精神，不傳達(dá)的現(xiàn)象少了，但面上轟轟烈烈的傳達(dá)，口號式、機(jī)械式的傳達(dá)，不加消化囫圇吞棗的傳達(dá)，上下一般粗的傳達(dá)，比比皆是；有的地方落實(shí)黨中央決策部署口號喊得震天響，把說的當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了；有的工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮、回避矛盾和問題，一點(diǎn)點(diǎn)小事都要層層上報(bào)請示，看似講規(guī)矩，實(shí)則不擔(dān)當(dāng)，等等。這些問題會(huì)使黨的路線方針政策難以貫徹，使群眾熱切期待落空，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到侵蝕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不從政治上認(rèn)識問題、解決問題，就會(huì)陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)局面。他指出，要自覺講政治，對國之大者要心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場，切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落到行動(dòng)上，不能只停留在口號上。他在論述時(shí)，還使用了很多形象生動(dòng)的說法，比如我們是“行動(dòng)黨”、不是“口號黨”，要做起而行之的行動(dòng)者、不做坐而論道的清談客，等等。
05
“讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來送往中解脫出來”
加大文山會(huì)海整治力度，切實(shí)防止文山會(huì)海反彈回潮，是習(xí)近平總書記高度重視的問題，也是力戒形式主義官僚主義、持續(xù)為基層干部松綁減負(fù)的重要舉措。形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)是會(huì)議多、填表多、檢查多。中央歷來反對文山會(huì)海，但有的地方卻是文件一件接一件發(fā)、會(huì)議一個(gè)接一個(gè)開，很多并沒有落實(shí)到位?！拔纳綍?huì)海”既占用干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，又助長了形式主義官僚主義，基層干部對此苦不堪言。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，開會(huì)發(fā)文是傳達(dá)精神的必要方式，但要防止出現(xiàn)以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，不能把加強(qiáng)工作搞成開會(huì)、發(fā)文件、打電話、填表格、報(bào)數(shù)據(jù)、搞評比。他反復(fù)提醒我們要警惕以形式主義反對形式主義、以官僚主義反對官僚主義。他分析了深為基層干部所困擾的“上面千把錘、下面一根釘”，“上面千把刀、下面一顆頭”的現(xiàn)象，敏銳地捕捉到文山會(huì)海有所反彈的苗頭，強(qiáng)調(diào)要警惕文山會(huì)海大回潮，守住精文減會(huì)硬杠杠，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，把干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來送往中解脫出來，從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。
06
“要改進(jìn)和規(guī)范督查工作，加強(qiáng)總量控制，不搞運(yùn)動(dòng)式輪番督查，不搞機(jī)械式對照檢查”
改進(jìn)督查檢查考核方式方法，是深化拓展基層減負(fù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。督查檢查考核是抓落實(shí)的重要手段。近年來各類督查檢查考核工作不斷加強(qiáng)，發(fā)揮了激勵(lì)鞭策作用，但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)等問題。“痕跡管理”比較普遍，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。有的地方不提拔不考核、不換屆不考核、不到年底不考核，有的考核流于形式走過場、手段單一、方法簡單，有的考核重點(diǎn)不突出、針對性不強(qiáng)、一種考核辦法包打天下。凡此種種，既減損了考核的實(shí)效，又增加了基層負(fù)擔(dān)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，改進(jìn)和規(guī)范督查工作，特別是要采取有效措施為基層減負(fù)。從習(xí)近平總書記的論述中，可以看出他特別強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面。一是要壓實(shí)作戰(zhàn)責(zé)任，改進(jìn)考核監(jiān)督，嚴(yán)禁多頭考核、層層考核、搭車考核。二是要控制各級開展監(jiān)督檢查的總量和頻次，同類事項(xiàng)可以合并的要合并進(jìn)行，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來。三是要強(qiáng)化分類考核，對資源稟賦、基礎(chǔ)水平、發(fā)展階段、主體功能區(qū)定位不同的地區(qū)在考核內(nèi)容上要區(qū)別對待。四是要加強(qiáng)信息資源共享，不能簡單以留痕多少、上報(bào)材料多少來評判工作好壞。要把基層從提供材料的忙亂中解放出來，能利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)材料的就不要基層反復(fù)提供，不要為了圖自己方便，同樣的材料反復(fù)要、次次要、年年要，不要每個(gè)部門都去要同樣的材料，不要什么人都去要材料。
07
“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究”
調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。在繼承我們黨提出的沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)、沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)、正確的決策離不開調(diào)查研究等思想的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出了正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究的重要論斷，強(qiáng)調(diào)每個(gè)部門都要深入調(diào)研，將中央的工作要求變成具體措施，拿出貫徹落實(shí)的結(jié)論和辦法來。針對一些干部把出頭露臉、留聲留影、讓別人知道自己在接觸群眾作為調(diào)查研究主要功能的傾向，習(xí)近平同志嚴(yán)肅地指出這是私心雜念在作怪。針對一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在的為調(diào)研而調(diào)研，搞“出發(fā)一車子、開會(huì)一屋子、發(fā)言念稿子”式的調(diào)研，扎堆調(diào)研、“作秀式”調(diào)研等問題，習(xí)近平總書記指出：調(diào)查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研，不能搞做指示多、虛心求教少的“欽差”式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動(dòng)權(quán)的“被調(diào)研”，不能搞到工作成績突出的地方調(diào)研多、到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的“嫌貧愛富”式調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究要注重實(shí)效，做到“四個(gè)緊扣”：緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實(shí)問題，緊扣貫徹落實(shí)黨的十九大精神需要解決的問題。他指出，開展調(diào)查研究就是走群眾路線，要使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過程。要抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。
08
“要堅(jiān)持‘三個(gè)區(qū)分開來’，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，激勵(lì)干部作為，讓真正干事的干部放下包袱、輕裝上陣”
這是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)并提出明確工作要求的重要問題。一段時(shí)間以來，一些干部“不能為”、“不想為”、“不敢為”、“慢作為”、“假作為”等“為官不為”現(xiàn)象已成了一個(gè)突出問題。對此，習(xí)近平同志明確提出：要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。這“三個(gè)區(qū)分開來”有力保護(hù)了那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，有效地調(diào)動(dòng)了廣大干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，通過清晰的制度導(dǎo)向，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來。要抓住想干事、敢干事這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，抓緊解決群眾反映的門好進(jìn)、臉好看、話好說但辦事不靈的問題。解決干部想干事問題，就要改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵(lì)，完善政績考核評價(jià)體系，規(guī)范干部政績考核機(jī)制，健全正向激勵(lì)機(jī)制。解決干部敢干事問題，就要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，促進(jìn)他們創(chuàng)造性開展工作。他指出，要在選人用人上體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認(rèn)不認(rèn)可作為選拔干部的根本依據(jù)，選拔任用敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部。
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“切實(shí)為基層減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)”
黨中央把2019年作為“基層減負(fù)年”，中央辦公廳專門下發(fā)通知，目的就是從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是從中央和國家機(jī)關(guān)改起，為基層干部松綁減負(fù)。習(xí)近平總書記指出：各部門要把自己擺進(jìn)去，對困擾基層的形式主義問題進(jìn)行一次排查起底，主動(dòng)認(rèn)賬，立行立改，注重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改，不定不切實(shí)際的目標(biāo)，不開不解決問題的會(huì)，不發(fā)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文，不做“只留痕不留績”的事，堅(jiān)決克服形式主義官僚主義，切實(shí)把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。在今年的疫情防控工作中，有些地方還是出現(xiàn)了形式主義官僚主義現(xiàn)象。最典型的就是要求重復(fù)報(bào)送各類表格。有的地方市縣衛(wèi)健局、應(yīng)急局、政府辦、縣委辦、婦聯(lián)、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等都各自制作一份或幾份表格，要求基層干部填寫并迅速上報(bào)，這些表格的內(nèi)容其實(shí)相差無幾，但沒有一個(gè)文件、一個(gè)部門幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決急需的哪怕一個(gè)口罩、一瓶消毒水的問題。對這種現(xiàn)象，習(xí)近平總書記進(jìn)行了嚴(yán)厲批評，強(qiáng)調(diào)決不能以形式主義官僚主義的方式來給基層增加負(fù)擔(dān)、消耗基層干部的抗疫精力。要防止各條線多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、要表格，讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線工作之中。
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“扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”
如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。這是一場硬仗，越到最后越要繃緊這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。我國脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得前所未有的成就，但我們也要清醒看到，一段時(shí)間以來，形式主義官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，這些問題不及時(shí)糾正，不僅會(huì)使脫貧成效大打折扣，而且會(huì)損害黨和政府在群眾心目中的形象。比如，有的為了盡快見到“扶貧效果”，把扶貧資源集中用到少數(shù)人甚至非貧困戶身上，“壘大戶”、“堆盆景”，作為脫貧亮點(diǎn)來宣傳。有的地方各類登記表、調(diào)查表、明細(xì)表、記錄表等五花八門，大量時(shí)間消耗在紙面上，有報(bào)道說一位駐村扶貧干部最多時(shí)一天就填了四十八份。管理不精細(xì)、資金使用新老問題依然存在，一些地方虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用扶貧資金等問題嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題也時(shí)有發(fā)生，“口號式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧、“突擊式”脫貧等嚴(yán)重影響了脫貧攻堅(jiān)成效。習(xí)近平總書記明確指出，對脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義等問題，要盯住不放、精準(zhǔn)施治。要加強(qiáng)對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督，督查鞏固脫貧成果、穩(wěn)定扶貧政策情況。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)要強(qiáng)化落地，吹糠見米，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。他強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。必須加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對形式主義官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)，做好工作、生活、安全等各方面保障，讓基層扶貧干部心無旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作中去。
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“必須以上率下，用釘釘子精神抓落實(shí)”
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是國家治理體系中的重要機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用。在上面要求人、在后面推動(dòng)人，都不如在前面帶動(dòng)人管用。習(xí)近平總書記對發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用、形成“頭雁效應(yīng)”進(jìn)行了深入闡述。一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范。一些久拖難解的問題，病癥在下面，病根卻在上頭。上頭搞形式主義，下面就會(huì)弄虛作假；上頭是官僚主義，下面就會(huì)照搬照套。反對形式主義官僚主義中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，一級帶一級，一級做給一級看，自覺起示范帶頭作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志，要以向我看齊的姿態(tài)聽意見、擺問題、管自身、抓督查，發(fā)揮示范作用。中央和國家機(jī)關(guān)居“廟堂”之高，容易脫離群眾、脫離實(shí)際、脫離一線，容易滋生官僚主義、衙門作風(fēng)。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，中央和國家機(jī)關(guān)黨員、干部要堅(jiān)持對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統(tǒng)一、為了群眾和依靠群眾的統(tǒng)一，無論作決策還是抓工作、促落實(shí)，都要體現(xiàn)宗旨意識、人民立場，都要貫徹黨的群眾路線。另一方面，各地區(qū)各部門黨委（黨組）要履行主體責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把自己擺進(jìn)去，帶頭查擺自身存在的形式主義官僚主義問題。黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，緊盯形式主義官僚主義新動(dòng)向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志要以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，做到一貫到底、落實(shí)落地。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把整治形式主義官僚主義擺在突出位置來抓，對典型案例一律通報(bào)曝光。
