力戒形式主義官僚主義，習近平總書記的N個重要論斷
——學習《習近平關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》
今年5月，《習近平關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》出版發行。該書以習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話為開卷篇，分9個專題，收入有關重要論述182段，摘自習近平總書記2012年11月15日至2020年4月23日期間的講話、報告、指示、批示等70多篇重要文獻。其中許多重要論述是首次公開發表。
近日，中央紀委國家監委網站專訪了中央黨史和文獻研究院第一研究部的同志，請他們談談學習《習近平關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》的體會。
01
“形式主義、官僚主義是我們黨的大敵、人民的大敵”
新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央堅持以整治“四風”為切入口推進全面從嚴治黨。習近平總書記認為，“四風”違背我們黨的性質和宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。黨內存在的其他問題都與這“四風”有關，或者說是這“四風”衍生出來的。“四風”問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。他還指出，黨內作風問題表現多樣、成因復雜，有主要矛盾和矛盾的主要方面，也有次要矛盾和矛盾的次要方面。解決問題就要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風是作風問題的集中表現，要作為主要矛盾和矛盾的主要方面來解決。經過持續整治，享樂主義奢靡之風得到有效遏制，但形式主義官僚主義問題依然突出。面臨新形勢新任務新要求，習近平總書記敏銳察覺到形式主義、官僚主義是當前黨內存在的突出矛盾和問題，是可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業發展的頑瘴痼疾。如果任由形式主義官僚主義蔓延開來，我們黨就會脫離群眾，就會失去生命力，就有可能發生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”了。他強調，要把力戒形式主義官僚主義作為加強作風建設的重要任務。這就從保持黨同人民群眾血肉聯系、保證黨和國家長治久安的高度，深刻闡明了力戒形式主義官僚主義的重要性和緊迫性。
02
“充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性”
習近平總書記具體分析了形式主義官僚主義的各種表現和實質，為有針對性地解決問題提供了科學的方法論。在形式主義方面，主要是知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假；在官僚主義方面，主要是脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現實，唯我獨尊、自我膨脹。形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲。黨的十八大以來，通過上下共同努力，黨風政風持續好轉，形式主義官僚主義的生存空間被大大擠壓。但是也要清醒地認識到，當前形式主義官僚主義依然突出，一些老問題穿著“隱身衣”改頭換面出現，一些新問題也逐漸暴露出來。習近平總書記特別強調，要摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區、不同部門的不同表現，緊密聯系具體實際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習慣，抓出長效。反對形式主義要著重解決工作不實問題，督促領導干部樹立正確政績觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為問題，既注重維護最廣大人民根本利益和長遠利益，又切實解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。這就深刻闡明了反對形式主義官僚主義的目標任務和工作要求。
03
“從講政治的高度來審視，從思想和利益根源上來破解”
形式主義官僚主義具有多樣性變異性，同時又具有頑固性反復性，稍不注意就有可能糾而復生、反彈回潮、“濤聲依舊”。“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”力戒形式主義官僚主義，必須找準其思想癥結，從根本上解決問題。形式主義官僚主義之風為什么盛行？中央三令五申，為什么還是有些人樂此不疲？說到底，還是理想信念不堅定，世界觀、人生觀、價值觀出了問題。“總開關”問題沒有解決好，這樣那樣的出軌越界、跑冒滴漏就在所難免。這就一下子抓住了堅定理想信念這個要害問題。習近平總書記還敏銳地看到，“四風”問題只是表象，根本是背離了黨性，丟掉了宗旨。他指出，作風問題根本上是黨性問題。作風反映的是形象和素質，體現的是黨性，起決定作用的也是黨性。我們改進作風，不能簡單就事論事，以為把眼前存在的作風問題從面上解決了就萬事大吉了，而是要舉一反三，透過作風看黨性，在解決作風問題的基礎上解決好黨性問題。這就抓住了強化黨性修養這個改進作風的重要著眼點。正是在深刻剖析理想信念、黨性宗旨等思想根源的基礎上，習近平總書記提出了從講政治的高度來審視、從思想和利益根源上來破解形式主義官僚主義的治本之策。
04
“講政治不能空喊口號、流于形式，要落實到堅決貫徹黨中央決策部署的具體行動上、體現到實際效果上”
習近平總書記不是一般地就作風問題談作風，而是上升到講政治的高度，旗幟鮮明地提出要從講政治的高度來審視形式主義官僚主義問題，強調要從講政治的高度確保黨中央決策部署落地生根。為什么必須從講政治的高度深入查找貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差呢？這是因為，當前形式主義官僚主義在一些地方和部門依然積習難改，已成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實的嚴重問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。比如，對黨中央的精神，不傳達的現象少了，但面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達，比比皆是；有的地方落實黨中央決策部署口號喊得震天響，把說的當做了，把做了當做成了；有的工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮、回避矛盾和問題，一點點小事都要層層上報請示，看似講規矩，實則不擔當，等等。這些問題會使黨的路線方針政策難以貫徹，使群眾熱切期待落空，使黨的執政基礎受到侵蝕。習近平總書記強調，不從政治上認識問題、解決問題，就會陷入頭痛醫頭、腳痛醫腳的被動局面。他指出，要自覺講政治，對國之大者要心中有數，關注黨中央在關心什么、強調什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上，不能只停留在口號上。他在論述時，還使用了很多形象生動的說法，比如我們是“行動黨”、不是“口號黨”，要做起而行之的行動者、不做坐而論道的清談客，等等。
05
“讓基層干部從繁文縟節、文山會海、迎來送往中解脫出來”
加大文山會海整治力度，切實防止文山會海反彈回潮，是習近平總書記高度重視的問題，也是力戒形式主義官僚主義、持續為基層干部松綁減負的重要舉措。形式主義、官僚主義主要表現是會議多、填表多、檢查多。中央歷來反對文山會海，但有的地方卻是文件一件接一件發、會議一個接一個開，很多并沒有落實到位。“文山會海”既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義官僚主義，基層干部對此苦不堪言。習近平總書記強調，開會發文是傳達精神的必要方式，但要防止出現以會議落實會議、以文件落實文件的現象，不能把加強工作搞成開會、發文件、打電話、填表格、報數據、搞評比。他反復提醒我們要警惕以形式主義反對形式主義、以官僚主義反對官僚主義。他分析了深為基層干部所困擾的“上面千把錘、下面一根釘”，“上面千把刀、下面一顆頭”的現象，敏銳地捕捉到文山會海有所反彈的苗頭，強調要警惕文山會海大回潮，守住精文減會硬杠杠，改進文風會風，把干部從繁文縟節、文山會海、迎來送往中解脫出來，從一些無謂的事務中解脫出來。
06
“要改進和規范督查工作，加強總量控制，不搞運動式輪番督查，不搞機械式對照檢查”
改進督查檢查考核方式方法，是深化拓展基層減負工作的一項重要內容。督查檢查考核是抓落實的重要手段。近年來各類督查檢查考核工作不斷加強，發揮了激勵鞭策作用，但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復等問題。“痕跡管理”比較普遍，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。有的地方不提拔不考核、不換屆不考核、不到年底不考核，有的考核流于形式走過場、手段單一、方法簡單，有的考核重點不突出、針對性不強、一種考核辦法包打天下。凡此種種，既減損了考核的實效，又增加了基層負擔。習近平總書記強調要加強統籌安排，改進和規范督查工作，特別是要采取有效措施為基層減負。從習近平總書記的論述中，可以看出他特別強調以下幾個方面。一是要壓實作戰責任，改進考核監督，嚴禁多頭考核、層層考核、搭車考核。二是要控制各級開展監督檢查的總量和頻次，同類事項可以合并的要合并進行，減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來。三是要強化分類考核，對資源稟賦、基礎水平、發展階段、主體功能區定位不同的地區在考核內容上要區別對待。四是要加強信息資源共享，不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞。要把基層從提供材料的忙亂中解放出來，能利用現有數據材料的就不要基層反復提供，不要為了圖自己方便，同樣的材料反復要、次次要、年年要，不要每個部門都去要同樣的材料，不要什么人都去要材料。
07
“正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究”
調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。在繼承我們黨提出的沒有調查就沒有發言權、沒有調查就沒有決策權、正確的決策離不開調查研究等思想的基礎上，習近平總書記進一步提出了正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究的重要論斷，強調每個部門都要深入調研，將中央的工作要求變成具體措施，拿出貫徹落實的結論和辦法來。針對一些干部把出頭露臉、留聲留影、讓別人知道自己在接觸群眾作為調查研究主要功能的傾向，習近平同志嚴肅地指出這是私心雜念在作怪。針對一個時期內存在的為調研而調研，搞“出發一車子、開會一屋子、發言念稿子”式的調研，扎堆調研、“作秀式”調研等問題，習近平總書記指出：調查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點水”式調研，不能搞做指示多、虛心求教少的“欽差”式調研，不能搞調研自主性差、喪失主動權的“被調研”，不能搞到工作成績突出的地方調研多、到情況復雜和矛盾突出的地方調研少的“嫌貧愛富”式調研。他強調調查研究要注重實效，做到“四個緊扣”：緊扣人民群眾生產生活，緊扣經濟社會發展實際，緊扣全面從嚴治黨面臨的現實問題，緊扣貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題。他指出，開展調查研究就是走群眾路線，要使調研的過程成為加深對黨的創新理論領悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯系的過程，成為推動事業發展的過程。要抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。
08
“要堅持‘三個區分開來’，精準執紀問責，激勵干部作為，讓真正干事的干部放下包袱、輕裝上陣”
這是習近平總書記反復強調并提出明確工作要求的重要問題。一段時間以來，一些干部“不能為”、“不想為”、“不敢為”、“慢作為”、“假作為”等“為官不為”現象已成了一個突出問題。對此，習近平同志明確提出：要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。這“三個區分開來”有力保護了那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，有效地調動了廣大干部的積極性主動性創造性。習近平同志強調，要建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，通過清晰的制度導向，把干部干事創業的手腳從形式主義官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來。要抓住想干事、敢干事這兩個關鍵點，抓緊解決群眾反映的門好進、臉好看、話好說但辦事不靈的問題。解決干部想干事問題，就要改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵，完善政績考核評價體系，規范干部政績考核機制，健全正向激勵機制。解決干部敢干事問題，就要建立容錯糾錯機制，嚴格落實“三個區分開來”，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤，促進他們創造性開展工作。他指出，要在選人用人上體現講擔當、重擔當的鮮明導向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標準，把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認不認可作為選拔干部的根本依據，選拔任用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。
09
“切實為基層減負，讓干部有更多時間和精力抓落實”
黨中央把2019年作為“基層減負年”，中央辦公廳專門下發通知，目的就是從領導機關特別是從中央和國家機關改起，為基層干部松綁減負。習近平總書記指出：各部門要把自己擺進去，對困擾基層的形式主義問題進行一次排查起底，主動認賬，立行立改，注重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改，不定不切實際的目標，不開不解決問題的會，不發沒有實質內容的文，不做“只留痕不留績”的事，堅決克服形式主義官僚主義，切實把基層干部從一些無謂的事務中解脫出來。在今年的疫情防控工作中，有些地方還是出現了形式主義官僚主義現象。最典型的就是要求重復報送各類表格。有的地方市縣衛健局、應急局、政府辦、縣委辦、婦聯、教育局、農業農村局等都各自制作一份或幾份表格，要求基層干部填寫并迅速上報，這些表格的內容其實相差無幾，但沒有一個文件、一個部門幫鄉鎮解決急需的哪怕一個口罩、一瓶消毒水的問題。對這種現象，習近平總書記進行了嚴厲批評，強調決不能以形式主義官僚主義的方式來給基層增加負擔、消耗基層干部的抗疫精力。要防止各條線多頭重復向基層派任務、要表格，讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復工復產一線工作之中。
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“扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗”
如期打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的底線任務和標志性指標。這是一場硬仗，越到最后越要繃緊這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。我國脫貧攻堅已經取得前所未有的成就，但我們也要清醒看到，一段時間以來，形式主義官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，這些問題不及時糾正，不僅會使脫貧成效大打折扣，而且會損害黨和政府在群眾心目中的形象。比如，有的為了盡快見到“扶貧效果”，把扶貧資源集中用到少數人甚至非貧困戶身上，“壘大戶”、“堆盆景”，作為脫貧亮點來宣傳。有的地方各類登記表、調查表、明細表、記錄表等五花八門，大量時間消耗在紙面上，有報道說一位駐村扶貧干部最多時一天就填了四十八份。管理不精細、資金使用新老問題依然存在，一些地方虛報冒領、貪占挪用扶貧資金等問題嚴重損害群眾利益。數字脫貧、虛假脫貧問題也時有發生，“口號式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧、“突擊式”脫貧等嚴重影響了脫貧攻堅成效。習近平總書記明確指出，對脫貧攻堅中的形式主義官僚主義等問題，要盯住不放、精準施治。要加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監督，督查鞏固脫貧成果、穩定扶貧政策情況。深度貧困地區脫貧攻堅要強化落地，吹糠見米，做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。他強調，脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。必須加強扶貧領域作風建設，堅決反對形式主義官僚主義，減輕基層負擔，做好工作、生活、安全等各方面保障，讓基層扶貧干部心無旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅工作中去。
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“必須以上率下，用釘釘子精神抓落實”
領導機關是國家治理體系中的重要機關，領導干部是黨和國家事業發展的“關鍵少數”，對全黨全社會都具有風向標作用。在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。習近平總書記對發揮“關鍵少數”的作用、形成“頭雁效應”進行了深入闡述。一方面，各級領導干部要以身作則、率先垂范。一些久拖難解的問題，病癥在下面，病根卻在上頭。上頭搞形式主義，下面就會弄虛作假；上頭是官僚主義，下面就會照搬照套。反對形式主義官僚主義中央怎么做，上層怎么做，領導干部怎么做，全黨都在看。各級領導干部要以身作則，說到的就要做到，承諾的就要兌現，一級帶一級，一級做給一級看，自覺起示范帶頭作用。各級領導班子成員特別是主要負責同志，要以向我看齊的姿態聽意見、擺問題、管自身、抓督查，發揮示范作用。中央和國家機關居“廟堂”之高，容易脫離群眾、脫離實際、脫離一線，容易滋生官僚主義、衙門作風。習近平總書記特別強調，中央和國家機關黨員、干部要堅持對上負責和對下負責的統一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統一、為了群眾和依靠群眾的統一，無論作決策還是抓工作、促落實，都要體現宗旨意識、人民立場，都要貫徹黨的群眾路線。另一方面，各地區各部門黨委（黨組）要履行主體責任。習近平總書記指出：各級領導機關要把自己擺進去，帶頭查擺自身存在的形式主義官僚主義問題。黨委（黨組）要履行主體責任，緊盯形式主義官僚主義新動向新表現，拿出有效管用的整治措施。各級領導班子成員特別是主要負責同志要以“關鍵少數”示范帶動“絕大多數”，做到一貫到底、落實落地。各級紀檢監察機關要把整治形式主義官僚主義擺在突出位置來抓，對典型案例一律通報曝光。
